談城鎮化發展理論與實踐

 論文欄目:城鎮化建設論文     更新時間:2019/1/25 10:18:32   

人類對于21世紀的鮮明記憶,除氣候變化造成的影響之外,也許就是人口從鄉村轉入城市的最終階段大遷徙。城市產生生機和多樣性,為其帶來技術、顧客,對經濟和社會發展產生積極循環效應。隨著工業化在世界范圍內的普及,人類通過居住、生活、工作空間的遷移,鄉村人口和各種生產要素不斷向城市集聚。2015年底,世界范圍內城鎮化率已達52%,全球已快速邁進城鎮化社會,人們的社會觀念、生活方式不斷向城鎮性質演變。城鎮化率作為衡量城鎮化發展水平的重要指標,并不能夠真實反映城鎮發展狀態,更不能體現一個國家和地區的經濟社會發展水平。一些國家和地區,比如拉美國家在20世紀80年代城鎮化率已達60%以上,但經濟社會發展卻很滯后,存在城市空間掠奪性擴張、過度性人口轉移、基礎設施落后、生態環境惡化等問題;由于其經濟脆弱性,人民生活水準并沒有實質性的突破,兒童饑荒、生態災難等生活場景不斷在城市上演,擁擠、破敗、犯罪成為城市映像。

中國經濟增長驅動力正由出口、投資驅動模式向擴大內需模式轉變。推動城鎮化發展,變農民為市民將會成為擴大內需的重要手段。城市需要不同品位、趣味和癖好的人群,形成多樣化的需求。西安郵電大學段祿峰副教授的《城鎮化發展的理論與實踐研究———以陜西為例》一書,基于陜西城鎮化發展的現狀和特征,針對新背景下的新問題,在系統總結評介城鎮化發展相關理論、合理借鑒國內外城鎮化發展經驗的基礎上,融合管理學、地理學、社會學、統計學、城市空間與規劃等多學科新理論,制訂了推進陜西城鎮化發展的戰略導向和規劃策略,建立了和諧社會、生態文明、鄉村振興、城市繁榮背景下的中國城鎮化發展的研究框架。該書強調理論與實踐相結合,突出全面性和實用性,研究內容豐富、對象明確、層次清晰,對推進陜西城鎮化健康持續發展具有現實的指導意義。該書的主要內容:(1)陜西城鎮化發展基礎解析。作者通過近年來《陜西統計年鑒》、陜西省內各地市統計年鑒及國民經濟和社會發展公報所反映的翔實數據,并通過實地走訪從地理區位、資源文化、交通設施、技術條件四個方面介紹了區域概況;從城鎮化正常推進階段、過度城鎮化階段、獨特的逆城鎮化階段、快速城鎮化階段概括了陜西城鎮化的發展歷史;從空間發展歷史、人口城鎮分布、發展階段特征、空間發展障礙四個維度總結了陜西城鎮空間格局。(2)陜西城鎮化發展速度研判。作者論證了城鎮化發展速度與產業結構演進之間的關系;通過城鎮化率與工業化率、城鎮化率與GDP之間的實證研究,得出陜西城鎮化滯后的結論,較好解釋城鎮化發展規律。通過數據分析,作者進一步提出應穩步推進市民化制度改革、產城融合互動發展、生態及數字城市建立、優化城鎮化規模格局和空間形態、統籌城鎮鄉村及區域協調發展等措施,穩步推進陜西城鎮化發展速度,開辟區域經濟社會協調、人與自然和諧相處、城鎮化與工業化協調發展的綠色之路。(3)陜西城鎮化發展質量研判。作者論述了城鎮化發展質量的內涵,構建了城鎮化發展質量評價指標體系,通過層次分析法科學確定指標權重,通過成果合成方法對人口就業、經濟發展、社會發展、公共安全、居民生活、資源環境、城鄉一體化等子系統進行量化計算,并最終得出陜西城鎮化發展指數。作者所構建的研判指標體系層層推進、結構嚴謹,是測度城鎮化發展質量的較為科學、系統的方法之一。(4)陜西城鎮化發展機制構建。

作者從經濟全球化、西部大開發、“一帶一路”規劃、國內需求、產業導向、“三農”問題、結構矛盾、資源環境約束等方面總結了陜西城鎮化發展所面臨的機遇和挑戰;從城鄉規劃、技術創新、制度創新、經濟發展四個維度簡述城鎮化發展的動力機制;從目標引領、空間優化、功能分區、產業集聚、科技創新、生態管制、政府主導七個方面引導城鎮化持續健康發展;從農業生態補償方面論述了農村發展對城鎮化的促進作用;從工資曲線、生活成本曲線、勞動力供給曲線論證城鎮人口模式均衡機制;從促進人口、資源、環境可持續發展、協調機制構建、主體功能引導、財政轉移支付等方面統籌城鎮化協調發展。作者通過致力于終止“內卷化”的小農經濟,通過城鎮化發展實現價值創造及增值方式的轉變,公平與效率的統一,其研究成果符合產權激勵和制度變遷的內在要求。(5)陜西城鎮化發展制度創新。制度創新是為解決上層建筑與經濟基礎、生產關系與生產力之間的矛盾,而通過復雜標準、的邊際調整,實現對原有制度變革、替代過程。通過制度創新同樣可以促進經濟發展,提高經濟效率。作者在總結前人研究的基礎上,提出從城鎮公共物品供給、管理體制機制創新、軟質文化傳承植入、破解二元經濟結構、產業結構調整引導五個方面進行制度創新,促進城鄉生產、生活和生態空間的優化組合。這些基于理論與實踐的制度創新,為陜西城鎮化健康發展了提供制度保障。該書的主要結論:(1)城鎮化意味著城鄉經濟、社會、空間結構的重新組合。城市是一種相互交錯、相互關聯的多樣性需求。城鎮化是促進城鄉空間融合、增加生產資料配置效率、構建和諧社會的保障。陜西城鎮化已進入快速發展時期,必須掌握其發展現狀和特征,才能對其未來進行科學預測,進而順應發展規律及潮流,采取合意性措施進行引導,提高陜西城鎮化發展質量和可持續發展水平。城鎮化不是簡單的鄉村人口向城鎮集聚,而是人類社會不斷演進的自然結果。城鎮化包括兩個方面的變化:一是鄉村人口向城鎮遷移,并在城鎮中安居就業,從事非農工作,體現經濟職能和人口密度變化;二是城鄉生活方式的變化,包含行為方式、處事態度和價值觀念,體現行為、心理和社會因素。而城鎮化,不僅簡單指城鎮數量和城鎮空間的擴張,還涉及城鎮的廣大腹地———鄉村區域,城鎮化是區域增長極理論的實踐路徑。(2)全面貫徹科學發展觀,重視人的發展和城鎮化質量。陜西應制定切實可行的城鄉發展規劃,切實走新型城鎮化與工業化協調發展道路,加強資源節約和環境?;?,夯實基礎設施建設,推進教育、文化、住房等社會保障事業,大力發展具有比較優勢的支柱產業,形成具有國際競爭力的產業集群,強化制度創新和科技創新,促進產城融合和高質量發展。以新型城鎮化發展觀為指導,按照陜西省“五位一體”總體布局,緊緊抓住國家建設絲綢之路經濟帶的歷史機遇,堅持“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化道路,堅持城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當,以“人”的全面發展為核心,有序推進農民工市民化和城鎮空間擴展。(3)合理的城鄉體系是城鎮化持續快速發展的基礎。作者提出構建合理的城鄉體系是實現城鄉和諧和區域經濟發展的關鍵。自然環境、地理區位在一定程度上決定了一定地域上的城鄉體系結構;而合理的城鄉體系才能使城鎮的經濟、社會、文化職能有序擴散。陜西要在各市總體規劃的基礎上,統籌全省規劃,實現不同地區的無縫對接,改變過去“就城論城、就鄉論鄉”的規劃和建設做法,結合新型城鎮化、新鄉村建設及生態環境整治工作,科學有序地推進城鄉一體化建設,整合發展空間,協調城鄉職能,形成分工合理、優勢互補的城鄉發展格局?!凍欽蚧⒄溝睦礪塾朧導芯俊隕攣魑芬皇榱⒆閌貝塵?,進行特色視角的實證分析和理論研究,探索陜西城鎮化發展特征和趨勢,得出科學結論并提出基于翔實數據的政策建議;該書結構合理,調研資料翔實,邏輯嚴緊清晰,參考文獻全面,有較高的理論與實踐價值。

作者:周恩毅 單位:西安建筑科技大學

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